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恩施州妇女发展规划(2011-2020年)

发布时间:2013-03-20 09:01 编辑:州妇联

依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《湖北省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>办法》的规定,根据《湖北省妇女发展规划(2011-2020年)》,结合《恩施州经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关目标要求和全州妇女事业发展实际,制定本规划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面实行男女平等基本国策,保障妇女合法权益,优化妇女发展环境,提高妇女社会地位,推动妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,全面推进妇女事业科学发展。

(二)基本原则

⒈坚持以人为本,从妇女生存发展的基本需求出发,着力解决关系妇女切身利益的现实和长远问题,努力实现妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。

⒉坚持男女平等,完善和落实促进男女平等的法规政策,构建先进的性别文化,营造良好的社会环境,进一步缩小男女社会地位差距,促进女性平等享有经济社会发展成果。

⒊坚持统筹兼顾,加大对农村妇女发展的支持力度,通过完善制度、加大政策扶持、增加资金投入、优化项目布局等措施,缩小城乡和不同区域、行业妇女在收入水平、社会地位、生活质量、文化教育、医疗服务、社会福利等方面的差距。

⒋坚持妇女参与,依法保障妇女平等参与经济社会发展的权利,引导和支持妇女在推动全州经济社会跨越式发展实践中实现自身进步和发展。

二、发展领域、主要目标和策略措施

(一)妇女与健康

主要目标

⒈提高基本医疗卫生服务的可及性和公平性,逐步缩小城乡妇女保健服务水平差距,妇女的人均预期寿命延长。

⒉加强围产期保健。孕产妇系统管理率达到90%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上,孕产妇死亡率控制在19/10万以内。降低孕产妇中重度贫血患病率。

⒊妇女常见病筛查率达到80%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率,降低妇女“两癌”死亡率。

⒋妇女艾滋病感染和性病感染得到有效控制。孕产妇艾滋病病毒抗体检测率达到90%以上,艾滋病感染孕产妇抗艾滋病病毒药物应用率达到95%以上;孕产妇梅毒检测率达到70%以上。

⒌提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。普及人口和计划生育知识,减少非意愿妊娠,降低人工流产率。

⒍逐步提高妇女经常参加体育锻炼的人数比例。

策略措施

⒈加大妇幼卫生投入力度。建立稳定的投入保障机制,促进妇幼卫生事业进一步发展,提高妇女基本医疗保健服务的公平性、可及性。

⒉加强妇幼保健机构建设。以提高基层妇幼保健服务能力为重点,加强妇幼保健机构基础设施建设,力争在“十二五”期末,州、县市行政区域均有1所政府举办的标准化妇幼保健机构。按照区域卫生发展需求,合理确定妇幼保健机构编制。加强乡镇卫生院、社区卫生服务机构公共卫生科建设,为其配备必要的妇女保健设备。加强人员培训,进一步规范保健服务,提高基层妇幼保健人员服务能力。

⒊加强围产保健管理。开展适宜技术推广,提高妇幼保健服务能力;加大孕产期保健宣传力度,加强基层医疗机构产科建设,推广适宜助产技术,完善孕产妇医疗急救网络,加强孕产妇危重症救助。落实农村孕产妇住院分娩补助政策。普及自然分娩知识,为孕产妇提供心理和健康指导,帮助其科学选择分娩方式,控制剖宫产率。

⒋实施重大妇幼卫生项目和基本妇幼卫生项目,促进基本公共卫生服务均等化。重点抓好人员培训、健康教育、宣传发动、项目督导等环节,落实好项目措施。发挥州、县市两级卫生行政部门的作用,制定考核标准,定期开展督导检查。扎实开展孕产妇保健系统管理,严格项目资金管理,加强服务质量评估。

⒌加强妇女健康相关科学技术研究。统筹和优化科技资源配置,组织实施重点科技计划项目,加强妇女疾病预防和治疗技术研究,积极推广诊疗技术科研成果。

⒍构建青少年生殖健康公共服务网络。将性与生殖健康教育纳入义务教育课程体系,帮助青少年形成安全性行为观念。提供青少年生殖健康友好服务,逐步提高服务利用率和可及性,满足青少年对生殖健康的咨询与治疗需求。

⒎提高青春期、更年期、老年期妇女保健质量。在医疗保健机构开设相应专科门诊,提供青春期、更年期和老年期妇女保健服务。加强医疗保健专业队伍能力建设,提供优质服务,提高妇女生命质量。

⒏加大妇女常见病防治力度。加强妇女常见病防治知识的宣传和普及,加大预防和治疗重大疾病专项资金投入,按规定对妇女常见病进行定期检查。落实女职工妇女病定期检查的规定。加强基层妇幼卫生人员培训,提高妇女病预防和治疗水平。进一步加大投入,扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围,提高医疗保健机构宫颈癌、乳腺癌早防、早治水平,对贫困、重症患者的治疗按规定给予救助。

⒐预防和控制艾滋病、性病等传染性疾病的传播。针对妇女重点人群加强宣传教育,推广有效干预措施。强化对娱乐服务场所的治安管理,严厉打击吸毒、卖淫嫖娼等违法犯罪活动,有效控制传染传播。将艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作,强化预防艾滋病母婴传播综合服务。积极实施医疗救治,落实“四免一关怀”政策。

⒑提高妇女营养水平。大力开展健康和营养知识宣传普及和教育,加强合理膳食指导,提倡科学、合理的膳食结构和习惯。面向孕妇、哺乳期妇女等重点人群开展针对性干预。加强营养强化食品生产、流通的监督管理。

⒒提高妇女精神卫生服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精神卫生防治服务网络。加强精神卫生工作人员的专业培训。针对妇女不同时期生理和心理特点,开展心理咨询及相关服务,开展妇女产后抑郁症的预防、早期发现及干预。

⒓保障妇女享有计划生育优质服务。将计划生育技术服务体系建设纳入地方公共服务体系发展规划和经济社会发展总体规划,建立规范化、标准化的县乡技术服务体系,积极培育生殖健康咨询师,健全计划生育技术服务网络。宣传普及预防出生缺陷科学知识,加强婚育咨询和指导,开展婚、孕、产、育等生殖健康服务,促进优生优育。开展以生殖道感染为主的妇科病普查普治。积极稳妥推进以长效避孕措施为主的避孕方法知情选择,减少非意愿妊娠,降低人工流产率,节育手术并发症控制在1‰以下。健全计划生育药具免费发放网络,最大限度向不同人群提供安全、有效、适宜的计划生育药具产品。

⒔加强流动妇女卫生保健服务工作。完善流动人口管理机制,逐步实现流动妇女享有与流入地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识的宣传力度,为流动人口中的贫困妇女提供医疗救助。

⒕引导和鼓励妇女积极参加体育锻炼。全面贯彻落实《全民健身条例》,完善妇女体育健身组织,建立妇女健身示范站点,建设更多适合妇女健身的公共体育设施,加大学校、机关、企事业单位体育设施开放力度,广泛开展“百万妇女”健身活动,引导和鼓励妇女参加科学的体育锻炼,提高妇女身体素质,妇女达到《国民体质测定标准》合格以上比例达到90%以上。

(二)妇女与教育

主要目标

⒈在教育法规政策及规划的制定、执行和评估中,落实性别平等原则。

⒉学前三年女童毛入园率达到80%。

⒊适龄女童义务教育巩固率达到95%,消除女童辍学现象。

⒋女性高中阶段毛入学率达到94%。

⒌妇女接受职业学校教育和职业技能培训的比例逐步提高。主要劳动年龄人口中女性受教育年限达到11.2年。妇女青壮年文盲率控制在1%以下。

⒍性别平等原则和理念在各级各类教育课程标准及教学过程中得到充分体现。

策略措施

⒈教育工作中落实性别平等原则。将妇女教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围。

⒉切实保障女童平等接受学前教育。加快普及学前教育,建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,保障女童接受较高质量的学前教育。建立学前教育资助制度,对贫困家庭女童和残疾女童入园给予补贴。着力保障进城务工人员随迁子女及农村留守女童入园。

⒊确保适龄女童平等接受义务教育。加大教育法、义务教育法等法律法规的宣传力度,提高家长保障女童接受义务教育的守法意识和自觉性。

⒋保障女生平等接受高中阶段教育。加大对农村和贫困地区高中阶段教育的扶持力度,满足农村、贫困地区女生接受高中阶段教育的需求。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助,保障女生不因家庭经济困难辍学。积极发展中等职业教育,保障未升入高中的女生在就业前接受必要的职业教育。

⒌提高妇女接受高等教育的水平。保障妇女平等接受高等教育。采取积极措施,提高女性主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例。多渠道、多形式为贫困和残疾女大学生提供资助。

⒍完善职业教育支持政策。坚持职业学校教育与职业技能教育并举,为妇女接受职业教育提供更多机会和资源。逐步实行中等职业教育免费制度,完善家庭经济困难女生资助政策。建立面向农村妇女的多层次职业教育网络体系。

⒎提高妇女终身教育水平。建立和完善终身教育体系,为妇女提供多样化的终身教育机会和资源。鼓励妇女接受多种形式的继续教育,支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。充分发挥公共文化设施、新闻媒体的社会教育职能,构建终身教育体系和学习型社会。

⒏促进妇女参与社区教育。加快发展城乡社区教育,整合、优化社区教育资源,发展多样化社区教育模式,丰富社区教育内容,满足妇女个性化的学习和发展需求。大力发展社区老年教育,为老年妇女提供方便、灵活的学习条件。

⒐继续扫除妇女文盲。加大扫除女性青壮年文盲工作力度。通过补偿学习,深化扫盲和扫盲后的继续教育,巩固发展扫盲成果。

⒑对教育内容和教育过程进行性别评估。在教育内容和教育方式中充分体现社会性别理念,引导学生树立男女平等的性别观念。

⒒提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度,强化教育管理者的社会性别意识。在师资培训中增加性别平等内容,提高教师队伍的社会性别意识。

(三)妇女与经济

主要目标

⒈消除就业性别歧视,进一步促进妇女创业和在不同领域就业。实行男女同工同酬,缩小男女收入差距。

⒉妇女占从业人员比例保持在40%以上,城镇单位女性从业人数逐步增长。

⒊提高技能劳动者的女性比例。

⒋提高专业技术人员的女性比例,其中高级专业技术人员女性比例达到35%以上。

⒌保障农村妇女平等享有土地承包经营权。

⒍减少妇女贫困,扶持农村贫困妇女脱贫致富。

⒎保障女职工劳动安全,降低女职工职业病发病率。

策略措施

⒈加大妇女就业权利的法律保障力度,严格执行劳动法、就业促进法和劳动合同法等法律法规。

⒉消除就业中的性别歧视。除法律法规明确规定不适合妇女的岗位或工种外,任何单位和个人在录(聘)用人员时不得以性别或变相以性别为由拒绝录(聘)用女性或提高女性的录(聘)用标准,不得在劳动合同中规定或以其他方式变相限制女性结婚、生育。加大执法监察力度,禁止用人单位和人力资源市场中的性别歧视行为,加大违反相关法律政策规定的用人单位和个人的惩处力度。

⒊加大妇女创业与就业的技能培训,扩大妇女就业渠道。积极扶持家庭服务业,实施“巾帼家政服务员培训工程”,为妇女创造新的就业机会和就业岗位。不断提高劳动密集型企业、中小企业和非公有制企业吸纳妇女就业的能力。推动妇女在新兴产业和新兴行业就业。完善创业扶持政策,采取创业培训、税费减免、贷款贴息、跟踪指导等措施,支持和帮助妇女成功创业。

⒋促进女大学生充分就业。加强面向高校女大学生的就业指导、培训和服务,引导女大学生树立正确的就业观。引导用人单位转变用人观念,自觉承担社会责任。完善女大学生自主创业扶持政策,开展女大学生自主创业培训,满足女大学生创业需求。

⒌为就业困难妇女创造有利的就业条件。政府公益性岗位安置政策向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜。严格贯彻有关法律规定,支持生育妇女重返工作岗位。落实社会保险补贴、培训补贴、公益性岗位补贴、小额担保贷款财政贴息等就业扶持政策,帮助失业妇女再就业。

⒍有序推进农村妇女实现非农就业。多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。围绕农产品加工和市场需要,创造适宜妇女就业的岗位。加大农村妇女培训力度,增强其非农就业和适应城镇生活的能力。

⒎全面落实男女同工同酬。监督用人单位对同种岗位、从事同种工作、付出等量劳动、取得相同劳动成绩的劳动者,支付同等劳动报酬。严厉打击拖欠职工工资的违法行为。

⒏加大女性技能人才培养力度。落实国家技能人才培养、评价、激励等政策,抓好各级各类职业培训,提高初、中、高级技能劳动者女性比例。

⒐完善妇女人才培养的政策环境。探索建立多层次、多渠道的女性人才培养体系。依托全州重大科研项目和重要建设项目,引导妇女积极参与科学研究与技术领域的发展,聚集、培养女性人才。

⒑提高农村妇女收入水平。大力发展农民专业合作组织,提升农业生产规模和经营收益。鼓励农村妇女领办农民专业合作社,发展产业,成为农村经济发展的领军人物。对农村妇女领办的农民专业合作社,同等条件下给予优先扶持。利用阳光工程等培训,有针对性开展农村妇女实用技术培训,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业。支持金融机构、企业等与妇女组织合作,面向农村妇女开展金融服务和相关培训。

⒒加大贫困妇女的扶持力度。制定有利于贫困妇女发展的扶贫措施,提高农村贫困妇女自我发展能力。通过产业化扶贫、扶贫搬迁、小额信贷、雨露计划和贫困村互助资金等项目,帮助、支持农村妇女家庭脱贫致富。开展专项扶贫工作时,优先扶持建档立卡的贫困妇女。

⒓保障农村妇女土地权益。认真贯彻落实《农村土地承包法》、《湖北省农村集体资产管理条例》等相关法律法规,确保农村妇女享有平等的土地承包经营权、集体资产管理权和收益权等权益。及时化解农村土地承包经营纠纷,维护农村妇女合法权益。

⒔保障女职工职业卫生安全。加强职业病危害的监督管理,规范企业用工行为,加强女职工劳动保护,定期开展女职工健康检查,减少女职工职业病发生。为女职工提供必要的工作和劳动条件,严禁女职工从事有害作业工种。广泛开展职业病防治宣传教育,提高女职工特别是灵活就业女职工的自我保护意识。

⒕保障女职工的特殊劳动权益。加强劳动保护法律法规、安全卫生知识宣传教育及培训,提高女职工自我保护意识。提高企业的劳动合同签订率,推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同。将女职工特殊劳动保护监督检查作为劳动保障监察和劳动安全监督的重点内容,依法处理侵犯女职工权益案件。

(四)妇女参与决策和管理

主要目标

⒈确保州、县市人大代表、政协委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高。

⒉州、县市党委、人大、政府、政协领导班子中至少要各配备1名女干部。乡镇(街道办事处)党政领导班子中应有1名女干部,每个县市要有2-3名女干部担任乡镇(街道办事处)正职。

⒊各级党委、政府所属部门50%以上的领导班子要配备女干部。州、县市人社、民政、教育、文体、科技、卫生、计生、司法部门班子成员中要优先配备女干部。州、县市两级局级领导班子中正职女干部的数量逐步达到10%以上。州直机关科级女干部要达到同级干部总数的20%以上。

⒋州、县(处)、乡(科)级担任正职的女干部占同级正职干部的比例逐步提高。担任州、县(处)、乡(科)党政正职女干部的数量达到同级正职总数的15%以上。

⒌州、县市党政领导班子后备女干部的比例分别保持在20%、25%以上,女职工相对集中的行业,后备女干部的比例达到30%以上。

⒍公务员中的女性比例逐步提高。

⒎社会团体、企事业单位应当重视培养女干部,推荐、选拔女干部担任领导成员。在女职工较多的行业和部门领导成员中应有女干部。

⒏国有企业董事会、监事会和管理人员中女性的比例逐步提高。

⒐职工代表大会、教职工代表大会的女代表比例逐步提高。

⒑村委会成员中女性比例达到30%以上,村委会主任中女性比例达到10%以上。居委会成员中女性比例保持在50%左右。

⒒新发展的党员中女性比例达到25%以上。

策略措施

⒈制定引导和推动妇女平等参与决策和管理的政策措施。积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围。完善选举机制,保障妇女依法行使选举权和被选举权。

⒉提高妇女参与决策和管理的意识和能力。强化宣传培训,不断提高妇女民主参与意识和能力,鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。加强女干部教育培训,在各级各类干部培训中明确女干部的比例,不断提高女干部的政治素质、科学文化水平和决策管理能力。

⒊完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部选拔、任用和晋升上切实贯彻“民主、公开、竞争、择优”原则,保障妇女不受歧视。加强公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、交流、晋升等环节的监督管理,保证妇女享有平等的竞争机会。

⒋加大培养选拔女干部工作力度。制定和实施培养选拔女干部工作规划,逐步提高各级后备干部队伍中的女性比例。坚持德才兼备、以德为先原则,坚持同等条件下优先选拔女干部。在推行竞争上岗时,安排一定比例的岗位定向选拔女干部。加强少数民族女干部的培养和选拔。加大女干部挂职、交流力度,注重从基层、工作一线培养选拔女干部。

⒌推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革,坚持公开、透明、择优的原则,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,让更多妇女进入国有企业董事会、监事会和管理层。

⒍落实妇女参与基层民主管理的权利。完善村委会、居委会等基层民主选举制度,为妇女参与基层民主管理创造条件。村民选举委员会成员、村民代表及村民委员会候选人中妇女要有30%的比例,确保村民委员会成员中至少有1个妇女名额。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应,促进女职工参与企业管理,为女职工参与民主管理提供必要的条件和经费保障。

⒎拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在落实涉及公共利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取女党代表、女人大代表、女政协委员、妇联组织和各阶层妇女群众的意见和建议。大力开展多形式的参政议政活动,为妇女参与决策和管理提供机会。

⒏充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议,把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源。

(五)妇女与社会保障

主要目标

⒈城乡生育保障制度进一步完善,依法将生育保险覆盖到所有用人单位,进一步提高妇女生育保障待遇水平。

⒉城镇女职工医疗保险参保率达到95%以上,城镇灵活就业和未从业妇女医疗保险参保率持续提高,农村妇女新型农村合作医疗参保率稳步提高。

⒊妇女养老保险覆盖面逐步扩大。继续扩大城镇个体工商户和灵活就业妇女的养老保险覆盖面,在2010年基础上大幅提高城乡居民社会养老保险妇女参保率。

⒋提高妇女的养老服务水平,逐步提高城乡社区养老服务覆盖率。

⒌妇女参加失业保险的人数增加,失业保险待遇水平逐步提高。

⒍继续扩大就业妇女工伤保险覆盖面。

⒎保障符合条件的特困妇女依法平等享有社会救助。

⒏减轻妇女家务劳动负担,缩小男女自我支配时间差距。

策略措施

⒈加强社会保障法制建设。根据《中华人民共和国社会保险法》和有关法律法规,结合我州实际情况,制定相应的地方法规,为妇女普遍享有生育保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险提供法律保障。

⒉形成覆盖城乡妇女的生育保障体系。完善城镇职工生育保险制度,提高生育保险参保率。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高城镇未从业妇女和农村妇女的生育保障水平。

⒊建立覆盖城乡的医疗保障制度。完善城镇职工医疗保险制度,继续扩大城镇职工医疗保险覆盖范围。完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度,提高城镇灵活就业和未从业妇女、农村妇女医疗保险参保率。

⒋提高妇女医疗保障水平。将参保妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未从业妇女、农村妇女孕产期的生育医疗费纳入医疗保险基金支付。

⒌完善覆盖城乡的养老保险制度。加快建立城乡居民养老保险制度,提高农村妇女养老保险参保率。

⒍进一步完善失业保险制度。继续扩大失业保险覆盖范围,切实保障女性失业者的失业保险合法权益。

⒎保障就业妇女的工伤保险合法权益。到2020年,基本实现有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险,确保各项工伤保险待遇得到落实。

⒏进一步完善社会保险社会服务体系。强化乡镇、社区社会保障平台建设,在乡镇建立县市人社部门派出机构,向社区、乡村延伸社会保障服务。

⒐进一步完善城乡社会救助体系,加大城乡妇女困难家庭救助力度。建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制,适时发放临时价格补贴,确保城乡妇女困难家庭的生活水平不因物价上涨而下降。

⒑倡导社会力量参与救助。通过制定优惠鼓励政策,完善相关救助制度,大力支持和规范社会组织和公民的救助活动。发展慈善事业,研究制订相关政策,多方动员社会资源为困难妇女提供救助。

⒒建立健全养老社会服务体系,保障老年妇女得到必要的照料和关怀。进一步加强养老服务队伍专业化建设,提高社区的养老照护能力和服务水平。

⒓为残疾妇女提供社会保障。多渠道保障残疾贫困妇女的基本生活。加强残疾人福利机构和康复服务机构建设,州、县市普遍建立残疾人综合服务设施。推进残疾妇女社区康复。

⒔发展家庭服务业,提高家务劳动社会化程度。倡导夫妻共同承担家务劳动。

(六)妇女与环境

主要目标

⒈完善传媒领域的性别平等监管机制,消除大众传媒对妇女的性别歧视、忽视和成见。

⒉满足不同阶层妇女的精神文化需求。

⒊建立平等、文明、和谐、稳定的家庭关系。

⒋加强妇女儿童活动阵地建设,逐步提高有妇女儿童活动中心的县市比例。

⒌改善妇女生活的环境卫生。降低水污染对妇女健康的危害,农村集中式饮用水受益人口率提高到75%左右,饮水安全普及率提高到90%以上;城市污水处理率达到85%以上,农村生活污水处理率达到70%以上;城市生活垃圾无害化处理率达到95%;畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率达到80%以上。

⒍逐步提高农村卫生厕所普及率。城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

⒎扩大农村清洁能源覆盖面,提高农村妇女生活质量。全州新增25万户农村清洁能源入户工程,普及率达到80%。

⒏加强环境保护,降低环境污染对妇女健康的危害程度。全州8县市空气环境质量好于二级标准的天数超过310天;县级以上集中式饮用水源水质达标率≥99%,乡镇集中式饮用水源水质达标率≥95%;重点城市区域环境噪声小于55dB的比例≥75%。

⒐增强妇女防灾减灾意识和能力,确保受灾妇女得到及时有效救助,满足妇女在减灾中的特殊需求。

策略措施

⒈加大男女平等基本国策的宣传力度。将男女平等基本国策宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划。多渠道、多形式开展社会宣传,提高全社会男女平等的社会性别意识,创建两性和谐发展的人文环境。

⒉组织妇女参与各类环境保护活动,促进更多妇女参与各级环境决策和管理以及规划的制定和实施。

⒊制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,反映对男女两性的不同影响和需求,消除文化和传媒领域的性别歧视。

⒋宣传妇女在经济社会发展中的重要作用。在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域充分展示妇女参与、推动经济发展和社会进步的成就、价值和贡献。大力宣传妇女中的先进模范人物,引导广大妇女发扬自尊、自信、自立、自强的精神。

⒌将社会性别意识纳入传媒培训规划,提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。监督新闻媒体和广告机构严格自律,禁止在媒体中出现贬抑、否定妇女独立人格以及将妇女商品化、庸俗化、娱乐化等性别歧视现象。

6、提高妇女运用媒体的能力。为不同阶层妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。支持和促进边远农村和贫困、流动妇女使用媒体和通讯传播技术。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通讯技术帮助边远地区妇女获得信息和服务。

⒎保障妇女基本文化权益。加强妇女题材文艺作品创作。积极开展送戏下乡和文化惠民演出活动,组织全州文艺团体深入城镇、社区和农村演出。广泛开展群众性文化活动,大力推进社区文化、村落文化、广场文化、企业文化、校园文化建设。不断健全城乡公共文化服务体系,完善服务手段,提高服务水平和质量。积极为妇女开展对外文化交流创造良好环境,丰富妇女的精神文化生活。加强公共文化服务设施建设,为广大妇女开展文化活动提供良好、充足的文化服务场所。

⒏营造和谐的家庭环境。弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德,倡导文明、健康、科学的生活方式。

⒐加强各级妇女儿童活动中心建设。按照妇女儿童发展需要,把各类妇女儿童活动设施、场所建设纳入城市社区和新农村建设规划。通过州、县市政府共同投入,根据实际改造、建设标准化妇女儿童活动中心,扩大妇女儿童活动场所的总体规模。

⒑继续推进农村环境连片整治工作,建立健全农村饮水安全保障体系,加强农村饮水安全工程建设和管理。加强水源保护和水污染防治工作,保障饮水安全。

⒒提高农村卫生厕所的普及程度。加强农村卫生厕所建设的资金扶持和技术指导,将改厕纳入新农村建设规划和政府年度工作考核范围,提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益,改善妇女的生活环境。

⒓在公共厕所和公共场所建设规划中,从性别视角分析研究男女使用需求和效率,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。

⒔加大农村清洁能源的开发利用,改善农村妇女生活条件。稳步发展户用沼气,提高农村沼气的覆盖面和使用效率。改造传统炉灶,推广使用生物质炉灶,提高能源利用效率。积极支持畜禽规模化养殖场建设大中型沼气工程,大力推广太阳能热水器,有效解决农村地区生活用能问题。

⒕加大城镇生活污水和生活垃圾处理设施建设管理力度,改善城镇妇女生产生活环境。提高城市污水处理厂运行效率,加快城镇生活垃圾处理设施建设,到2020年,实现县县建有垃圾无害化处理场(厂)、乡乡设有垃圾中转站。启动小城镇污水处理厂和区域性小城镇垃圾填埋场建设工作。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。

⒖全面落实主要污染物总量减排目标责任制,加强对化学需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物的总量控制,加强动态监测系统的维护和管理;加大辐射安全监管力度,降低辐射对妇女儿童尤其是孕产妇和幼儿的危害;加大从事有毒有害作业妇女健康的保护力度。完善环境监测和健康监测数据库,从性别视角分析评估饮用水、空气、射线、PM2.5和生活、工矿业、农业等环境污染对妇女健康的危害。

⒗大力植树造林,保护湿地和野生动植物资源,优化妇女宜居的生态环境,促进妇女身心健康。

⒘开展多层次、多形式的生态和环境保护宣传教育活动,增强妇女生态文明意识,提高妇女参与生态建设和环境保护的能力。运用行政、经济、技术、宣传、教育、培训等手段,促进妇女主动参与节能减排,崇尚绿色消费,践行低碳生活。

⒙加强应对气候变化和减灾中的性别工作。通过宣传培训,提高妇女预防和应对气候变化、灾情的能力,吸收妇女参与相关工作。在开展救灾时,充分考虑妇女的特殊需求,加强对灾区妇女的生产自救和就业指导。

(七)妇女与法律

主要目标

⒈完善保护妇女权益的自治法规和规范性文件,提高妇女权益保护的法治化水平。

⒉预防和严厉打击拐卖、强奸、强迫妇女卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为,拐卖妇女的犯罪活动得到有效遏制。

⒊预防和制止针对妇女的家庭暴力,完善家庭暴力110接处警工作机制及救助机制。

⒋保障妇女平等的财产权益和人身权益。

⒌保障妇女享有及时获得司法救助和法律援助的权利。

⒍提高妇女依法维护自身合法权益的能力。

策略措施

⒈推进妇女权益保护工作立法。针对妇女权益保护中的突出问题,制定、完善相关自治法规和规范性文件,保障妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、人身、财产、婚姻家庭等方面的合法权益。

⒉保障妇女的立法参与权利。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法的途径,广泛听取其意见和建议。引导和鼓励广大妇女通过多种途径提出立法意见和建议。

⒊认真贯彻实施维护妇女权益相关法律、法规、规章。支持和配合各级人大和有关部门开展执法检查,深入了解法律、法规、规章和规范性文件执行中的问题,并提出解决问题的意见和建议。

⒋加强普法工作,深入宣传保障妇女权益的法律法规。将保障妇女权益法律知识的宣传教育纳入普法规划,推动城乡社区普法工作深入开展。

⒌提高妇女在执法和司法工作中的影响力。引导妇女积极参与司法实践,鼓励和推荐符合条件的妇女担任人民陪审员和特约检察员或人民监督员。

⒍坚持打防并举的原则,适时开展专项行动,严厉打击严重侵犯妇女人身权利的违法犯罪活动。加强被解救妇女及遭受性侵害妇女身心康复和回归社会工作。强化整治措施,加大监管力度,严厉查处涉黄娱乐服务场所,依法从严惩处犯罪分子。加大社会治安综合治理力度,鼓励群众监督举报涉黄违法犯罪活动。加强公安基础工作,加大社会面的控制和法制宣传,提高妇女的自我防范意识,减少犯罪发生。

⒎完善预防和制止家庭暴力的工作机制。加强宣传教育,增强全社会自觉抵制家庭暴力的意识和能力,提高受家庭暴力侵害妇女的自我保护能力。建立公安派出所与街道、村(居)委会、妇联的定期联系制度,加强家庭纠纷调处和家庭暴力110接处警工作,进一步完善预防、制止、救助一体化的工作机制。

⒏有效预防和制止针对妇女的性骚扰。加大性骚扰行为的惩处力度。用人单位要采取有效措施,防止工作场所的性骚扰。

⒐维护妇女合法的财产权益和人身权益。切实发挥维护妇女儿童合法权益合议庭的作用。依照有关法律规定,在婚姻家庭和继承案件审理中,体现性别平等;在离婚案件审理中,考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭中付出的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要,实现公平补偿。

⒑保障农村妇女在村民自治中实现其合法权益。加大宣传,提高农村妇女参与村民自治的意识。保障妇女依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。乡镇政府对报送其备案的村民自治章程和村规民约,发现含有歧视妇女或损害妇女合法权益内容的,应及时予以纠正。

⒒在司法实践中注意保护妇女当事人的隐私。为保护受害妇女免受二次伤害,对涉及妇女个人隐私的案件,在诉讼过程中采取不公开审理、调查保密、证人保密与保护等措施。

⒓依法为妇女提供司法救助。为经济困难或因其他特殊情况需要、符合救助条件的妇女提供司法救助,实行诉讼费缓交、减交或免交。

⒔依法为妇女提供法律援助。加大法律援助宣传,提高法律援助的社会知晓率,鼓励符合条件的妇女申请法律援助并为其提供便利。健全完善法律援助工作网络,加大妇女法律援助案件的办案力度。鼓励和支持基层法律服务机构、社会团体、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和法律援助。

⒕提高妇女的法律素养,引导妇女自觉履行法定义务,增强妇女学法用法和依法维护自身合法权益的能力。

三、组织实施

(一)加强规划实施工作的组织领导。各级各有关部门、相关机构和社会团体共同贯彻实施本规划。州妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促,并分解工作任务。州妇女儿童工作委员会成员单位按照各自职责,承担落实规划相应的目标任务。

(二)制定地方妇女发展规划和部门实施方案。各县市依据本规划,结合实际制定本地区妇女发展规划。州妇女儿童工作委员会成员单位根据任务分工,制定本部门工作实施方案,制定切实可行、操作性强的配套措施,并组织实施。

(三)将规划纳入经济和社会发展总体规划及专项规划。各地要将妇女发展规划的主要目标纳入本地区经济社会发展总体规划及有关专项规划。各地经济社会发展总体规划和有关专项规划中要体现男女平等基本国策,与妇女发展规划统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。

(四)优化规划实施的法律政策环境。认真贯彻落实《中华人民共和国妇女权益保障法》和《湖北省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》等法律法规。在制定和执行中充分体现男女平等基本国策,坚持依法行政,加强执法检查和司法保护,保障妇女各项合法权利的实现。

(五)保障妇女事业发展经费投入。要加大妇女事业发展的经费投入,并逐步增加。要保障规划实施所需经费,针对重点、难点问题实施相应项目,确保完成目标任务。动员社会力量,多渠道筹集资金,支持妇女事业发展。

(六)建立健全相关工作机制。建立政府主导、妇女儿童工作委员会协调、职能部门配合、全社会参与的工作机制,共同做好规划实施工作。将主要目标纳入相关部门目标管理和考核体系,纳入领导班子和有关负责人综合考核评价范畴,并接受同级人大、政协以及社会各界监督。定期召开各级妇女儿童工作委员会全委会、联络员会议,沟通交流规划实施进展情况,妇女儿童工作委员会成员单位每年在妇女儿童工作委员会全委会上报告规划实施情况。健全监测评估制度,成立由各级统计部门牵头的统计监测组,负责规划实施情况的监测工作;成立由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头的专家评估组,负责规划实施情况的评估工作。

(七)加强妇女儿童工作委员会办公室建设。各级政府要确保本级妇女儿童工作委员会办公室机构单设、编制单列,配备专职工作人员,建立健全工作制度,工作经费纳入同级财政预算,并逐步增加。

(八)探索总结规划实施的工作方法。及时开展妇女发展和权益保护状况调查研究,总结探索妇女发展规律和妇女工作规律。在规划实施中不断创新工作方法,通过实施项目、为妇女办实事等方式解决重点难点问题;通过分类指导、示范先行、总结表彰、交流推广经验等,推进规划实施。

(九)加大规划实施宣传力度。多渠道、多形式向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传规划的重要内容,宣传规划落实和推动情况,宣传规划实施中的典型经验和成效,宣传促进妇女发展的法律政策,营造有利于妇女发展的社会氛围。

(十)加强规划实施的能力建设。将男女平等基本国策的相关内容及相关法律法规和方针政策纳入各级党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识和能力。

(十一)鼓励妇女参与规划实施。在规划实施过程中,注重发挥妇女的作用,听取妇女的意见和建议。鼓励妇女结合本职工作参与规划实施,提高参与意识和能力,实现自身发展。

四、监测评估

(一)监测评估工作内容。收集、整理、分析反映妇女发展状况的相关数据和信息,系统分析和评价规划目标达标状况,衡量和判断规划策略措施和规划实施工作的效率、效果、效益,及时准确、全面客观地反映妇女发展状况,推动规划目标如期实现。开展规划实施情况年度监测评估,3-5年进行阶段性评估(中期评估),2021年进行终期评估。

(二)监测评估工作机构。各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组,领导小组下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门牵头,抽调相关部门工作人员组成,负责规划监测工作的指导和人员培训,研究制定监测方案,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由各级妇女儿童工作委员会办公室牵头,抽调有关部门工作人员和专家组成,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展评估工作,撰写并提交评估报告等。

(三)监测评估工作步骤。科学设计规划监测指标体系,制定监测方案,及时分析数据,全面、客观评价规划目标进展情况,撰写监测报告和评估报告。

(四)监测评估工作要求。各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算。各级各有关部门要结合监测评估结果开展宣传,研究利用监测评估结果加强规划实施。健全性别统计制度,规范并完善分性别统计指标,纳入常规统计和统计调查;建立完善州、县市性别统计数据库,规范数据收集和发布,实现数据信息的交流、反馈和利用。实行监测评估工作报告制度,各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,监测组、评估组要向同级妇女儿童工作委员会提交年度监测报告和评估报告;各级妇女儿童工作委员会向上一级妇女儿童工作委员会提交监测评估报告,对下级规划实施的监测评估工作进行指导,对规划实施情况进行检查督办。

责任编辑:州妇联